Недавно директор департамента стратегического управления и бюджетирования Минэкономразвития России Олег Фомичёв на экспертном совете Российского союза промышленников и предпринимателей представил проект плана мероприятий по стимулированию инновационной активности предприятий. Какие льготы государство предлагает инноваторам, что ждёт взамен, и можно ли заставить высокотехнологичный бизнес развиваться по «госплану»? Вопреки финансовым катаклизмам, подпортившим экономический климат на планете, Минэкономразвития России (МЭР) прогнозирует воодушевление и расцвет отечественного инновационного бизнеса. На прошлой неделе на заседании экспертного совета Российского союза промышленников и предпринимателей директор департамента стратегического управления и бюджетирования МЭР Олег Фомичёв представил проект плана по стимулированию инновационной активности предприятий, реализация которого обещает развитие новых технологий в общественно значимых сферах «опережающими темпами». Согласно этому документу, особой государственной поддержки удостоятся пять направлений: 1) энергоэффективность и энергосбережение (включая разработку новых видов топлива); 2) ядерные технологии; 3) космические технологии, в том числе связанные с телекоммуникациями (включая ГЛОНАСС и наземную инфраструктуру); 4) медицинские технологии (включая диагностическое оборудование и лекарственные средства); 5) стратегические информационные технологии (включая суперкомпьютерную технику и разработку программного обеспечения). При этом будет предпринята попытка оптимизации госзаказа на исследования и разработки, что должно привести к экономии бюджетных средств. Уже в ноябре этого года усилиями Минобрнауки, Минпромторга, Минэкономразвития и Минкомсвязи будет сформирована единая информационная база бюджетных НИОКР и созданы центры мониторинга и оценки перспективности существующих и разрабатываемых в России и в мире технологий. В это же время все вышеперечисленные ведомства при содействии сотрудников МИДа РФ развернут бурную деятельность по приобретению активов зарубежных высокотехнологичных компаний и созданию с ними технологических альянсов. Отдельный раздел плана посвящён поддержке уже существующих инновационных предприятий. Им будут выделять бюджетные гранты на проведение НИОКР, разработку и проектирование новых образцов инновационной промышленной продукции, организацию производства. Кроме того, для них предусмотрены налоговые послабления, в частности, освобождение от налога на имущество в первый год эксплуатации нового энергоэффективного оборудования, снижение налогов на оплату труда для инжиниринговых компаний и предприятий сектора информационных технологий. Пересмотру подвергнут и принципы формирования госзаказа. Причём в этой части план чиновников даже превосходит ожидания представителей сектора науки и инноваций, вот уже несколько лет добивающихся корректировки № 94-ФЗ, по которому «высокоинтеллектуальную» продукцию приравнивают к самым что ни на есть обыденным товарам типа канцелярских скрепок. Теперь государственные ведомства при формировании госзаказа для внутренних нужд будут руководствоваться постоянно обновляемым перечнем новых продуктов и технологических решений, рекомендуемых к закупкам. Впрочем, в плане указано, что мера будет носить рекомендательный характер. Также есть пункты о страховании экспортных контрактов малых и средних предприятий по экспорту наукоёмкой продукции, выделении грантов на маркетинговые расходы высокотехнологичных предприятий по выходу на новые внешние рынки, содействии формированию системы технологического и инновационного менеджмента и многие другие. В целом план Минэкономразвития, ведомства довольно скупого на льготы для кого бы то ни было, содержит столько пунктов о всевозможных стимулах для инновационных предприятий, что возникают подозрения в декларативности документа, которые в беседе с журналистом STRF.ru разделили и представители инновационного бизнеса. «Этот план ничем не отличается от многочисленных концепций и стратегий, которые пишутся для видимости поддержки инноваций, — сделал вывод Павел Осипов, генеральный директор компании „Лаборатории «Амфора»“, специализирующейся на разработке и производстве оптических и лазерных приборов. — Много обтекаемых предложений, в которых мало смысла. Я не понимаю, что такое „упрощение процедур таможенного оформления экспорта и импорта высокотехнологичных товаров и промышленного оборудования“, которое Федеральная таможенная служба должна провести уже в декабре этого года. Мне гораздо понятнее формулировка „обнуление“ или хотя бы „снижение таможенных пошлин на ввозимое научное оборудование“. Потому что сейчас за ввоз из Америки микросхемы стоимостью 3000 долларов я плачу ещё 2500 долларов таможне. Нигде в мире такого нет! Снова речь идёт о каких-то приоритетных направлениях, причём непонятно, как их формируют и каким образом собираются поддерживать. А что если инноватор имеет опережающую мировой уровень технологию, которая не вписывается в рамки „приоритетов“? В Корее каждый автор перспективной запатентованной разработки может рассчитывать на государственную поддержку. Я же, как представитель российского инновационного бизнеса, оформил заявки на десяток лотов по линии государственных ведомств, но ни разу даже ответа на них не получил. Думаю, что и с принятыми „мерами стимулирования инновационной активности предприятий“ для самих предприятий мало что изменится. Моё мнение — нужно забыть про этот проект плана, и написать новый, основными пунктами которого будут сертификация инновационных предприятий и конкретные меры по поддержке их инновационной активности. В частности, полное освобождение инновационных фирм от налогов на имущество (потому что сейчас приходится платить огромные деньги, в том числе и за нематериальное имущество — патенты, стоимость которых достаточно высока), снижение на определённый процент налогов на ввоз оборудования, формирование прозрачной системы бюджетных грантов и многократное увеличение финансирования по грантам (нынешние цены — два-три миллиона рублей за лот — выглядят, скорее, распилом, чем финансированием инновационных проектов)». За более конкретные меры высказался и Валерий Моисеев, руководитель компании «Компомаш-ТЭК», разработчика и производителя оборудования для топливно-энергетического комплекса. «Нужно снизить налоги для фирм и корпораций, отказывающихся от использования в финансовой практике оффшорных схем и прочих инструментов налоговой „оптимизации“, а также полностью освободить от фискальной нагрузки средства, направляемые на модернизацию производства, научные разработки, приобретение технологий, ввоз из-за рубежа высокотехнологичного оборудования. Также следует предусмотреть принятие региональных программ по стимулированию инновационной деятельности предприятий всех форм собственности с выделением финансовых ресурсов из местных бюджетов. Но самое главное, нужно разработать чёткий механизм реализации запланированных мероприятий, проводить постоянный мониторинг их эффективности и отображать ход выполнения плана в открытом доступе на сайте Минэкономразвития». Положительную оценку плану дал только директор по правовому и корпоративному управлению компании «Светоград» Евгений Шорин, заметив при этом, что практическая реализация предлагаемых мероприятий потребует выработки единых стандартов оценки инновационного развития компаний и современных стандартов на инновационную продукцию. Другие представители бизнеса просто отказывались давать комментарии по поводу презентованного Министерством экономического развития документа, уверяя, что для них чтение «госпланов» — пустая трата времени. Из этого можно сделать вывод, что доверия у инновационных компаний к государству по-прежнему нет, и что концепциями, стратегиями и планами восстановить его не удастся. Означает ли это, что любые государственные начинания по созданию условий для активизации инновационного бизнеса заведомо обречены на провал, и что сказке о построении инновационной экономики никогда не суждено стать былью? Пожалуй, нет, если хотя бы часть «несовершенных» плановых мероприятий, способствующих развитию отечественных высоких технологий, перейдёт из ранга проектов и рекомендаций в статус реальных дел. По крайней мере, очень хочется в это верить. /, 07.08.09/ |